Congedo straordinario ex art. 42, comma 5, D.Lgs. 151/2001: bisogna davvero cambiare residenza per assistere un familiare?

Chi si prepara a chiedere il congedo straordinario biennale per assistere un familiare con disabilità grave si scontra quasi sempre con lo stesso dubbio: per ottenerlo, è necessario trasferire la propria residenza anagrafica presso il familiare da assistere? La risposta, come spesso accade in materia previdenziale, non è un secco sì o no — dipende da cosa si intende per "convivenza" e da quali strumenti la legge mette a disposizione per dimostrarla.

Cos'è il congedo straordinario

Si tratta di un periodo di astensione dal lavoro, retribuito e coperto da contribuzione figurativa, riconosciuto al lavoratore dipendente per assistere un familiare con disabilità grave, fino a un massimo complessivo di due anni nell'arco della vita lavorativa per ciascuna persona assistita. Può essere fruito in modo continuativo oppure frazionato nel tempo, a seconda delle esigenze di assistenza — una flessibilità importante, perché consente di calibrare l'assenza dal lavoro sull'effettivo bisogno del familiare, senza dover necessariamente esaurire il beneficio in un unico blocco.

Il requisito di partenza: la convivenza

Il congedo straordinario, disciplinato dall'articolo 42, comma 5, del D.Lgs. 151/2001, richiede — salvo un'eccezione che vedremo tra poco — che il richiedente sia convivente con il familiare da assistere. Non basta un legame di parentela, per quanto stretto: la norma esige un rapporto di convivenza effettiva, che tradizionalmente viene fatto coincidere con la concomitanza tra residenza anagrafica e coabitazione nello stesso luogo.

Da quando deve sussistere la convivenza

Un aspetto pratico importante, spesso frainteso: la convivenza non deve necessariamente essere già in atto da tempo. È sufficiente che venga instaurata entro la data di inizio del periodo di congedo richiesto — quindi anche appositamente, in vista della fruizione del beneficio — purché risulti effettivamente sussistente al momento in cui il congedo decorre. Questo significa che chi non convive ancora con il familiare da assistere può comunque presentare la domanda, a condizione di formalizzare la convivenza (tramite cambio di residenza o, ove possibile, dimora temporanea) prima della data in cui il congedo avrà effettivamente inizio.

L'eccezione per i genitori

C'è un'unica deroga esplicita: i genitori che assistono un figlio con disabilità grave possono ottenere il congedo anche senza convivenza, quindi anche vivendo altrove. Per tutte le altre categorie di beneficiari (coniuge, parte dell'unione civile, convivente di fatto, fratelli e sorelle in determinate condizioni), la convivenza resta invece un requisito imprescindibile.

Residenza anagrafica: la via "ordinaria"

Il modo più diretto per soddisfare il requisito è trasferire la propria residenza anagrafica presso lo stesso indirizzo del familiare da assistere — stesso comune, stesso indirizzo, stesso numero civico. È la soluzione più solida sul piano probatorio, perché la coincidenza tra residenza anagrafica e coabitazione viene generalmente accertata d'ufficio dall'INPS attraverso i propri canali, senza bisogno di ulteriore documentazione da parte del richiedente.

Il problema pratico è evidente: un cambio di residenza è un passo significativo, che comporta conseguenze anche al di fuori dell'ambito del congedo (ai fini fiscali, elettorali, di prossimità ai servizi) — e non sempre è una scelta che il lavoratore è disposto, o in grado, di fare, magari perché mantiene comunque un proprio nucleo familiare o un'attività nella città di provenienza.

Dimora temporanea: l'alternativa concreta

Qui entra in gioco uno strumento spesso poco conosciuto ma espressamente previsto dalla prassi amministrativa: la dimora temporanea. Si tratta dell'indirizzo risultante dall'iscrizione della persona nello schedario della popolazione temporanea istituito presso ogni Comune — uno strumento che consente di attestare una presenza stabile in un luogo diverso dalla residenza anagrafica, senza dover rinunciare a quest'ultima.

Come funziona in pratica

• Ci si può iscrivere nello schedario della popolazione temporanea di un Comune se vi si risiede da almeno 4 mesi, senza perdere la residenza anagrafica originaria

• Trascorsi 12 mesi, occorre scegliere se trasformare la dimora temporanea in residenza definitiva o mantenere la situazione originaria

• La Circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica n. 1/2012 ha chiarito che, ai fini del congedo straordinario, il requisito della convivenza può ritenersi soddisfatto anche tramite dimora temporanea, opportunamente attestata

Attenzione: non è utilizzabile all'interno dello stesso Comune

C'è un limite pratico importante, spesso ignorato: la dimora temporanea non può essere richiesta da chi è già residente nello stesso Comune. Lo schedario della popolazione temporanea è infatti riservato a chi proviene da un Comune diverso e non ha ancora deciso di trasferirvi stabilmente la residenza — non è quindi uno strumento utilizzabile per "cambiare solo indirizzo" restando nel medesimo Comune. Se il familiare da assistere abita nello stesso Comune del richiedente, ma a un indirizzo diverso, l'unica strada realmente percorribile resta il cambio di residenza anagrafica verso il nuovo indirizzo — la dimora temporanea, in questo scenario specifico, semplicemente non è un'opzione disponibile.

Cosa serve per farla valere, quando è utilizzabile

L'INPS, con le proprie circolari, ha specificato che il requisito della convivenza viene accertato d'ufficio anche sulla base della dimora temporanea, purché il richiedente indichi espressamente all'Istituto gli elementi necessari per il suo reperimento (dati dell'iscrizione, indirizzo, Comune), qualora diversa dalla residenza anagrafica.

Un chiarimento essenziale: cosa fa davvero la "dichiarazione sostitutiva"

Qui è necessaria una precisazione che spesso genera confusione, e che è bene avere chiara prima di presentare la domanda: la dichiarazione sostitutiva non è una terza via indipendente da residenza e dimora temporanea, e non sostituisce alcuna formalizzazione. È solo lo strumento con cui il richiedente autocertifica, ai sensi degli artt. 46-47 del D.P.R. 445/2000, una situazione che deve già esistere formalmente: la coincidenza tra residenza anagrafica e coabitazione, oppure l'avvenuta iscrizione nello schedario della popolazione temporanea per la dimora temporanea.

In altre parole, la dichiarazione sostitutiva evita al lavoratore di dover materialmente allegare un certificato anagrafico alla domanda (l'INPS può infatti verificare d'ufficio quanto dichiarato), ma non crea alcun nuovo status: se la residenza non è stata effettivamente cambiata, o se non è stata effettuata l'iscrizione alla popolazione temporanea, la dichiarazione sostitutiva resta priva di fondamento — con il rischio, in caso di controllo, di conseguenze anche di natura penale per dichiarazione mendace (art. 76 D.P.R. 445/2000).

Il caso specifico del convivente di fatto: serve un passaggio ulteriore al Comune

Per chi assiste il proprio convivente di fatto (coppia non coniugata, disciplinata dalla Legge 76/2016), il quadro si complica ulteriormente: non basta nemmeno la coincidenza di fatto tra residenza e coabitazione. La legge richiede che i conviventi rendano un'apposita dichiarazione anagrafica all'ufficiale di anagrafe del Comune di residenza, che attesti formalmente la costituzione della convivenza ai fini anagrafici (art. 1, comma 37, L. 76/2016).

Si tratta quindi di un vero e proprio adempimento da formalizzare attivamente presso il Comune, distinto e ulteriore rispetto al semplice cambio di residenza: senza questa dichiarazione anagrafica di convivenza, la coppia non risulta "convivente di fatto" ai fini di legge, a prescindere da quanto si possa successivamente autocertificare in sede di domanda di congedo.

Attenzione alle prassi scorrette

Le circolari amministrative più recenti segnalano un problema ricorrente: alcuni dipendenti presentano domande di congedo dichiarando una convivenza basata su situazioni non conformi al dettato normativo — ad esempio indicando una residenza anagrafica presso l'indirizzo del familiare senza un'effettiva coabitazione stabile, o viceversa. Questo tipo di irregolarità, oltre a esporre a un possibile diniego, può comportare conseguenze anche sul piano della responsabilità per dichiarazioni mendaci: la coerenza tra quanto dichiarato e la situazione reale è un elemento su cui l'amministrazione può effettuare controlli, anche successivi alla concessione del beneficio.

In sintesi: le strade percorribili

1. Residenza anagrafica presso l'indirizzo del familiare assistito — la via più solida, ma con l'impatto più significativo sulla propria situazione anagrafica generale. È inoltre l'unica strada percorribile quando richiedente e assistito risiedono già nello stesso Comune, a indirizzi diversi

2. Dimora temporanea, iscrivendosi nello schedario della popolazione temporanea del Comune, senza perdere la residenza originaria — utile per chi vuole mantenere il proprio domicilio di provenienza, ma utilizzabile solo se si proviene da un Comune diverso da quello del familiare da assistere

In entrambi i casi, la dichiarazione sostitutiva resta solo lo strumento con cui si autocertifica la situazione, non un modo per evitarne la formalizzazione: la registrazione (residenza o iscrizione alla popolazione temporanea) deve comunque essere stata effettivamente compiuta al Comune, entro l'inizio del periodo di congedo richiesto. Per chi assiste un convivente di fatto, si aggiunge inoltre la necessità della dichiarazione anagrafica di costituzione della convivenza, anch'essa da rendere formalmente all'ufficiale di anagrafe.

Non risultano, ad oggi, strade alternative riconosciute dalla prassi amministrativa che permettano di soddisfare il requisito della convivenza senza una delle formalizzazioni sopra descritte — motivo per cui, prima di presentare la domanda, è essenziale individuare quale delle due vie si adatti meglio alla propria situazione concreta (tenendo conto anche del vincolo dello stesso Comune), e completare per tempo il relativo adempimento presso il Comune.

Perché farsi assistere nella predisposizione della domanda

La scelta tra residenza, dimora temporanea e dichiarazione sostitutiva non è solo una questione formale: incide sulla solidità della domanda e sul rischio di successive contestazioni da parte dell'INPS. Una valutazione attenta della propria situazione specifica, prima di presentare la richiesta, permette di scegliere lo strumento più adatto e di predisporre una domanda corredata dalla documentazione realmente necessaria.

Questo articolo ha finalità puramente informativa e non sostituisce una consulenza personalizzata. Se hai bisogno di un parere sulla tua situazione specifica per la richiesta del congedo straordinario ex art. 42, comma 5, D.Lgs. 151/2001, scopri il nostro servizio dedicato o contattaci per ricevere un preventivo senza impegno.